近日，人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、全国工商联印发通知，组织开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，加快促进高质量充分就业，破解制造业企业“招人难”和“留人难”问题。此次试点主要在30个左右具备条件的城市先行开展，通过3年左右的努力，培育一批面向制造业的专业人力资源服务机构，打造一批融合发展平台载体和联合体，发展一批支持制造业高质量发展的人力资源服务创新技术、产品、模式，形成一批推动人力资源和实体经济、科技创新深度协同的政策体系和有效模式。通知一经发布，就引发社会普遍关注。
制造业是强国之基、立国之本，是解决就业和开发人力资源的重要领域。要实现制造业高质量发展，离不开规模宏大的产业工人队伍支撑，而我国制造业技能工人短缺现象不容忽视。
当前，制造业人才短缺的成因较为复杂。一是制造业人才供给总量有所下降。从2012年起，我国劳动年龄人口呈现下降趋势。与此同时，“重学历轻技能”的社会观念仍在一定范围内存在，职业教育多被视作“退而求其次”的选择，再加之职业教育与产业发展结合不甚紧密，加剧了制造业产业转型升级中技能人才的紧缺，也加剧了大学生就业难的结构性矛盾。
此外，我国制造业人才存在结构性短缺。随着技术进步和制造业转型升级，部分传统制造业劳动者难以适应新的工作要求，技能鸿沟导致低技能劳动者无法及时跟上技术的发展。不是说单纯的缺人，而是缺企业所需要的人，缺乏契合企业需求、拥有跨学科的知识背景、具备解决复杂工程问题能力并且愿意扎根基层一线的高技能与数字创新人才。
劳动力市场上存在的信息摩擦也不容忽视。企业的招聘信息难以有效触达求职者，企业招聘成本攀升。于是，一些企业试图通过第三方中介来解决用工短缺问题，在此过程中出现一些人力资源服务业乱象，企业与员工难以形成可信诺关系，不利于员工技能的提升，陷入“招人难”“留人难”的恶性循环。
近年来，国家层面高度重视制造强国人才队伍建设问题，于2017年发布《新时期产业工人队伍建设改革方案》，并出台了一系列配套政策，促进技能人才的素质能力和劳动经济权益持续提升。2024年，《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》发布，聚焦创新体制机制、提高产业工人素质、畅通发展通道、依法保障权益，为不断壮大知识型技能型创新型产业工人队伍提供了有力政策牵引。近期开展的人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，将为破解制造业用人难题开辟更多新的思路。
人力资本投资具有准公共产品属性，破解制造业“招人难”“留人难”需政府相关部门、工会组织、企业、职业院校等不同主体协同发力。相关部门需协同联动，持续完善政策设计，提升技能人才获得感。教育部门深化职业教育改革，加强产教融合，调整专业设置，培养更多适配产业发展需求的技能人才。各级工会组织开设更多劳模工匠创新工作室，有助于进一步激发产业工人创新创造活力。围绕重点产业、重大项目和工程，广泛开展劳动和技能竞赛活动，建设工匠学院，培厚人才成长的土壤，促进产业工人技能养成，让更多高技能人才闪耀舞台。
最关键的是，制造业企业自身要充分发挥主体作用。不断完善内部培养机制，构建多重发展路径，畅通技术工人成长通道，联动晋升、培训、评价与激励体系，依据技能提升与绩效提高员工待遇，实现企业与员工双赢。制造业用人难题是挑战，也是我们实现改革和突破的契机。打破“重学历轻技能”偏见，构建“引才、育才、留才”全链条生态，让制造业成为人才集聚地，为高质量发展打造强大“人才引擎”。
（作者：王淑娟、李洪坚，均系中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院教师）
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